Tradicionalmente los Tunjanos siempre han cumplido con el deber de tributar, pese a la problemática generada hace algunos años por los incrementos de los avalúos catastrales, los impuestos en especial por el Predial Unificado han comportado una dinámica sostenible de tal forma que la alcaldía no se ha visto perjudicada por el recaudo de sus impuestos lo que ha garantizado una financiación tanto de los gastos de funcionamiento como para fortalecer la inversión con recursos propios.
Como se puede apreciar para el caso del impuesto predial, a la programación de los recaudos por concepto de impuesto predial, el comportamiento del contribuyente ha sido aceptable, ya que en la generalidad, este se ha recaudo sobre el 97% de los pronósticos, el restante porcentaje, se puede decir que se ha compensado con algunas otras rentas, lo cual conlleva a afirmar que pese a la crisis económica del ciudadano, en especial para el 2010 cuando estaban recientes las consecuencias generadas por las Pirámides, aun el ciudadano atendió el llamado del municipio para cumplir en deber de tributar y aun así el recaudo se comportó aceptablemente, ya que la expectativa de recaudo se cumplió en un 95%.
Cuál es la consecuencia de ese desequilibrio entre los recursos recaudados versus las inversiones realizadas? Pues bien, gran parte de los recursos programados para inversión están destinados a satisfacer inversiones sociales incluidas para cumplir con los indicadores del plan de desarrollo. Si se tienen programas unas inversiones, en el plan de desarrollo, estas no se realizan aun estando el recurso disponible, esto se llama ineficacia. Esta omisión es calificada como mala por parte del gobierno nacional (Departamento Nacional de Planeación) cuando evalúa la gestión en una vigencia fiscal. Y, al momento de asignar los recursos por eficiencia fiscal y administrativa, - para lo que deben competir todos los municipios del país- , esto se ve reflejado en un CASTIGO. Es decir deja de girarle algunos recursos adicionales para fortalecer los recursos de inversión. Es decir, para el caso de la eficiencia fiscal, el municipio de Tunja ha hecho la tarea, pero incompleta; ha recaudado los impuesto, el ciudadano le ha cumplido entregándole los recursos para las inversiones pero la administración no los ha utilizado. Por esta razón estos recursos como lo podemos apreciar en la tabla, han venido en decadencia desde el año 2006 al pasar de 263 millones en ese año a 23 millones en el 2010. Obviamente, esto siempre ha sido un castigo, así en el 2006 hayan sido superiores, porque la ciudad está en la capacidad de generar mayores recursos por estos conceptos, pero la costumbre ha sido de recaudar los recursos y no ejecutarlos eficazmente.
Para el caso de la eficiencia administrativa, ha sido muy regular, ya que esta tiene que ver con el cumplimiento de una serie de requisitos como la realización del 100% de las inversiones con los recursos totales del presupuesto, es decir propios, transferencias, cofinanciaciones, etc.; el cumplimiento de los indicadores del plan de desarrollo, el nivel de satisfacción de necesidades básicas insatisfechas, el cumplimiento de requisitos legales, la transparencia en los procesos contractuales, factores estos que si bien es cierto los órganos de control departamental y municipal han presionado para que la administración cumpla, esta regularmente a ha cumplido, de ahí las consecuencias de que estos recursos por EFICIENCIA ADMINISTRATIVA también sean menores.
Al fijarnos en el comportamiento de las transferencias que por concepto de Propósitos Generales le han correspondido a la ciudad desde el año 2006, nos podemos dar cuenta que si bien han crecido del 2006 al 2010, ha sido por la dinámica propia de crecimiento de la economía nacional, mas no porque el municipio haya hecho algún esfuerzo por captar una mayor asignación, y como podemos apreciar para el 2011, es evidente el castigo por el regular comportamiento en el 2009, ya que se está privando recursos por mas de 400 millones para inversiones en deporte, cultura y otros sectores.
Este cuadro refleja, las consecuencias de un deficiente comportamiento en la ejecución de los recursos propios (es decir la utilización de los impuestos en obras sociales) y el déficit en el cumplimiento de los indicadores del plan de desarrollo. Ya que en lugar de crecer estos recursos desde el año 2006, estos han venido decreciendo aun muy en contra de la dinámica de la economía, cuya tendencia normal es el crecimiento. A excepción de los recursos por eficiencia administrativa en el 2007 (por el aceptable comportamiento en el 2005) estos recursos por eficiencia fiscal administrativa siempre han decrecido.
Ahora si miramos desde el punto de vista de la clasificación de nuestra ciudad en el departamento, para el caso de la eficiencia fiscal ocupa un puesto No. 102 entre los 123 municipios del departamento, la cual es una mala posición, ya que es admirable el primer puesto obtenido por el municipio de Paya, que obviamente sus recursos propios en comparación con los de Tunja, serán un 0.5% en comparación con los que posee la ciudad. Esto a que se debe? A que el municipio de Paya sabe utilizar estos recursos, destinando gran parte de ellos a fortalecer sus inversiones y reducir sus gastos de funcionamiento y los ejecuta en su totalidad en la vigencia.
Para el caso de la eficiencia administrativa, la capital ocupa el puesto No. 74, ya que esto tiene que ver con los requisitos que hablábamos anteriormente sobre cumplimiento del plan de desarrollo, indicadores y metas de inversión social, transparencia, etc. Y en este caso, no existe excusa, ya que como es obvio la administración cuenta con diversas secretarías para desarrollar su misión y La causa de este CASTIGO, la encontraría en una deficiente puesta en marcha de los PLANES DE ACCION por parte de cada secretaría o unidad misional para el cumplimiento del Plan de Desarrollo. Y aquí juega un papel muy importante el Concejo Municipal, quien es quien aprueba el Plan de Desarrollo, y no ejerce su función de exigir resultados a la administración ya que en ellos recaen las solicitudes de la comunidad por quienes fueron elegidos para exigir de parte del gobierno cumplimiento.
Ahora si miramos la clasificación conjunta para ambos conceptos, nuestra ciudad se encuentra en el puesto No. 101, la verdad muy penoso frente a las oportunidades que tiene de dar ejemplo en estos aspectos como capital de departamento que es y por el gran volumen de recursos que maneja para el cumplimiento del sinnúmero de necesidades que posee la comunidad.
Esta es un análisis del muy regular cumplimiento que se la ha dado a las inversiones programadas en año tras años a las diferentes inversiones que se planean con recursos propios (es decir con los recursos que pagan los Tunjanos por predial, industria y comercio, etc.) Esto no se compadece con la disciplina tributaria del ciudadano, ya que no existe contraprestación 100%. Ya que si un ciudadano paga un impuesto, espera que con el se hagan las obras-
Como podemos apreciar, en ningún sector se han ejecutado 100% las inversiones programadas
Como podemos apreciar, en ningún sector se han ejecutado 100% las inversiones programadas. Que trae como consecuencia esto? Que esos recursos no ejecutados pasen a la otra vigencia como recursos del balance o excedentes, y si desde el 2008 se ha observado la misma dinámica de proyectar unas inversiones y no ejecutarlas en su totalidad, estos recursos irán creciendo como una bola de nieve año tras año, alimentando así la ineficacia y la mala calificación por parte del gobierno nacional, disminuyendo las transferencias. Con esta dinámica, llegará el año 2013, 2014 en el que no se reciban recursos por eficiencia fiscal y administrativa.
Para la vigencia 2011 cúal es el riesgo?
Que la administración municipal, en el afán de ejecutar los recursos dejados de utilizar del 2008 a 2010, comience una carrera contra el tiempo, contratando las obras, sin ningún tipo de planeación, dejando de lado importantes principios como la planeación, selección objetiva, pluralidad de oferentes, se violen normas constitucionales, legales, contractuales, la transparencia, economía, celeridad, objetividad, y con el riesgo de que el mandatario al igual que sus funcionarios incurran en faltas disciplinarias y fiscales. Igualmente, a partir de ahora y hasta el 31 de diciembre la tarea de los entes de control va a ser sumamente compleja, ya que se viene la ley de garantías, se restringirán muchas formas de contratación, con lo cual el riesgo será aún mayor y durante los meses de noviembre y diciembre se incrementará el volumen de contratación con las implicaciones de dejar a medias o únicamente contratadas algunas obras, con los consecuentes problemas a la hora de hacer empalme con el nuevo mandatario y sus secretarios.
POR ULTIMO VALDRIA LA PENA ANALIZAR Y RELACIONAR ENTRE OTROS CUALES DE LOS INDICADORES DEL PLAN DE DESARROLLO, CON UN GRAN IMPACTO SOCIAL Y DE GRAN PESO A LA HORA DE CALIFICAR LA GESTION DE LA ADMINISTRACION NO SE HAN TENIDO DURANTE LOS TRES AÑOS DE GOBIERNO.
PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO | INDICADOR | PROGRAMA PARA EL CUATRENIO |
OPTIMIZACION DEL SISTEMA DE TRANSPORTE | PLAN DE MOVILIDAD | Nuevas Rutas para el servicio de transporte. Son necesarias en muchos barrios vulnerables |
MATADERO MUNICIPAL | Frigorífico Regional Construido | Frigorífico Regional. Hoy el matadero municipal está cerrado con el gran problema social generado por clandestinidad y desempleo que quienes laboraran para él. |
EQUIPAMENTO MUNICIPAL | Parques Metropolitanos y plazoletas de convenciones | 6 HS de parques construidos. Recuperación de 75000 m2. Existe un fallido intento para financiarlos con recursos del crédito hoy demandado, lo cual se hubiese podido financiar con recursos del crédito y/propios. No se ha cumplido el indicador. |
EQUIPAMENTO MUNICIPAL | Construcción de 4 plazas de mercado. | Esto no ha sido posible ya que los recursos propios y de otras fuentes han estado disponibles pero se insiste en la utilización irregular de unos recursos del crédito. |
EQUIPAMENTO MUNICIPAL | Construcción de un hospital de baja complejidad. | No se ha gestionado. |
TRANSPORTE | Construcción 1.7 km vía universitaria El Dorado – Salida Toca. | No se ha ejecutado y estaba previsto para el año 2009 y 2010. De haberse cumplido sería un gran acierto ya que se estaría beneficiando a población de estratos 1 y 2 y mejoraría las condiciones de movilidad. |
TRANSPORTE | Construcción Terminal de Transporte | No se ha hecho, estaba previsto para iniciarse en el 2009. Todo lo que se ha hecho es ceder el Lote que era para el Terminal a la Policía Nacional. |
TRANSPORTE | Mejoramiento, pavimentación, y parcheo de 40 km de vías urbanas | Aunque los recursos han estado disponibles, hoy el descontento de la ciudadanía es generalizado por el estado actual de las vías en especial las de los barrios mas vulnerables. |
TRANSPORTE | Construcción de 7 puentes peatonales en San Francisco, Jordán, Asís, Glorieta Norte, Hongos. | Los recursos han estado disponibles, que incluso con recursos de impuestos se han podido construir pero se insiste en la ilegalidad del empréstito. |
DESARROLLO COMUNITARIO | 8 Capacitaciones a los miembros de los diferentes comités consejos y organizaciones comunales. | Hoy las relaciones alcalde-comunidad están demasiado deterioradas, e inclusos los insignificantes recursos programados para estas labores no han sido utilizados. |
EQUIPAMENTO COMUNAL BASICO | Construcción de salones comunales en un área de 2039 m2. | Hoy la gran mayoría de las Juntas de Acción Comunal están deslegitimadas y disueltas, ya que no posee un lugar donde reunirse, y en algunos barrios no existe centro para el esparcimiento y la práctica de las sanas costumbres. |
TURISMO | Mantener y recuperar el patrimonio cultural e histórico de la ciudad Recuperación de 5 sitios turísticos. | No se ha cumplido. Hoy el Bosque de la Republica P.Ej. es el nido de ladelinciencia y la drogadicción de la ciudad y se encuentra en un total abandono por parte de la Administración. |
PROMOCION DEL DESARROLLO | Generar 1000 empleo a partir de la construcción del Parque Agroindustrial e industrial Nueva Era | No se ha tocado durante la administración. Cada vez el desempleo se hace mas evidente, y sin estrategias para controlar la migración de población economicamente activa de otros municipios de la ciudad engrosar los círculos de desempleo, pobreza, por ende generadores también de violencia. |
RECREACION Y DEPORTES | Aumentar la cobertura en el programa de Escuelas de Formación Deportiva, a 12 sectores urbanos y 5 rurales más de la ciudad | Hoy debido a la negligencia en la contratación, de donde se generan recursos par el IRDET, este se encuentra en crisis financiera, lo que lo ha privado de importantes recursos para el diseño de políticas en pro del deporte. |
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